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Les principales faiblesses du système conventionnel de réadaptation des personnes handicapées dans les PVD ont motivé l’OMS à formuler, sous l’impulsion des Nations Unies, la stratégie de réadaptation à base communautaire, suite à la Déclaration d’Alma Ata en 1978 sur les soins de santé primaires. La promotion de cette stratégie par l’OMS dans les pays à faible ou moyen revenu a eu pour effet, sa mise en œuvre par plusieurs pays situés en Afrique, en Amérique Latine et en Asie.

 Ainsi au Bénin, le ministère en charge des Affaires Sociales, dans le souci d’une meilleure couverture des besoins des personnes handicapées avec la pleine participation de leurs familles et de leurs communautés a démarré en 1989 un programme de réadaptation à base communautaire. L’objectif poursuivi à long terme est d’offrir à toute la population, d’ici l’an 2005, des services de réadaptation de type communautaire. Cette importante action entreprise a été possible grâce à l’appui du Comité National Français de Liaison pour la Réadaptation des Handicapés, de l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) et du PNUD. Plusieurs autres PTF lui ont apporté par la suite, leurs appuis. Les résultats encourageants obtenus ont permis les extensions successives des activités du PNRBC à plusieurs districts. Ainsi, après les extensions intervenues en 1992, 1997, 1999, 2013 et 2014, le nombre total de districts RBC sur l’ensemble du territoire national, est passé de deux (2) au démarrage, à trente-sept (37), répartis dans trente trois (33) communes, sur les soixante-dix-sept (77) que compte le pays, soit un taux de couverture géographique de 42,85%. Grâce aux actions mises en œuvre, les résultats encourageants obtenus ont permis de porter le nombre de bénéficiaires, de 92 la première année à 4068 en 2018.

Aussi, faut-il ajouté que le Bénin, en voulant atteindre les objectifs qui lui sont assignés en matière de protection et de promotion des droits des PH, s’est inscrit dans la logique des Nations Unies selon laquelle, la RBC est une stratégie qui peut contribuer à la mise en œuvre de la CDPH, de législations nationales qui incluent les personnes handicapées et qui soutiennent le développement inclusif à base communautaire. En effet, le Bénin a élaboré la PNPIPH (2012- 2021), ratifié le 05 juillet 2012, la CDPH et renforcé la législation interne par la loi N°2017-06 du 29 septembre 2017 portant protection et promotion des droits des personnes handicapées en République du Bénin. En vue d’apprécier dans quelles mesures les objectifs fixés ont été atteints, le PNRBC a connu trois (3) évaluations à savoir, celles de 1991, 1996 et de juillet 2018.

Au terme de la dernière évaluation, il a été recommandé à l’Unité de Gestion de la stratégie RBC, entre autres, l’élaboration d’un plan stratégique assorti d’un plan d’actions pour son renforcement et son développement.

Pour y parvenir, la méthodologie utilisée a été participative basée essentiellement sur le Guide Méthodologique d’élaboration des documents de stratégie sectorielle ou thématique élaboré par la Direction Générale des Politiques du Développement du Ministère du Plan et du Développement. Les termes de référence qui ont pris en compte le diagnostic stratégique établi par l’évaluation, ont été rédigés pour l’élaboration du Plan Stratégique, en étroite consultation avec la représentation de l’OMS au Bénin. Les normes et standard de la stratégie RBC au Bénin qui ont pour socle la matrice RBC définie par les Nations Unies ont largement inspiré le plan stratégique 2020-2024 de la RBC.

L’élaboration du plan stratégique proprement dit a été possible grâce à une répartition des cadres et personnes ressources suivant les groupes thématiques ci-dessous :

- éducation ; - santé ; - autonomisation ; - moyens de subsistance ;  social.

Les actions retenues en fonction des priorités, se résument ainsi qu’il suit sur la période ci-dessus indiquée :

• Education

Il s’agit ici d’assurer la promotion de l’éducation inclusive concernant les personnes handicapées, la promotion d’un système d’enseignement primaire accueillant et inclusif au sein des communautés, la contribution à l’accessibilité de l’enseignement pour les élèves et les étudiants, la facilitation de l’accès des personnes en situation de handicap aux programmes d’éducation non formelle et l’amélioration de l’accès des jeunes et adultes handicapés à diverses formations continues de qualité.

• Santé

Les actions à mener dans le domaine de la santé couvrent la reconnaissance du potentiel de santé, le renforcement des capacités des personnes handicapées et de leur famille afin de maintenir et/ou améliorer les niveaux de santé actuels, la facilitation de l’accès des personnes handicapées et du reste de la population aux programmes de prévention, la promotion de l’accès par les personnes handicapées aux services qui aident à la promotion de la santé et à la prévention de maladies générales ou secondaires, le renforcement de l’accès des personnes handicapées aux soins médicaux, tant généraux que spécialisés, selon leurs besoins spécifiques, la contribution à la promotion des activités de réadaptation au niveau communautaire et à l’orientation des PH et de leur famille vers des services de réadaptation plus spécialisés, le renforcement de l’accès des personnes handicapées à des aides techniques adéquates et de bonne qualité, le soutien aux personnes ayant des problèmes de santé mentale, la promotion de l’accès universel des personnes handicapées aux programmes et services de prévention, de traitement, de soins et de soutien en matière de VIH/SIDA et le soutien aux personnes touchées par la lèpre.

• Moyens de subsistance

Le secteur des affaires sociales à travers la stratégie RBC dans le présent domaine assurera la contribution à l’acquisition des connaissances, attitudes et compétences par les personnes handicapées, le soutien à l’emploi indépendant des personnes handicapées et leurs familles, la contribution à l’accès des personnes handicapées à l’emploi salarié, la promotion de l’accès des personnes handicapées aux services financiers et le renforcement de l’accès des personnes handicapées aux prestations sociales ordinaires ou spécifiques.

• Vie sociale

Les actions définies ici pour être mises en œuvre pendant la période de référence couvrent la promotion de l’assistance aux personnes handicapées, la promotion de leur épanouissement au sein de leurs familles et de leurs communautés, la contribution à la participation des personnes handicapées à des activités artistiques et culturelles et à la distraction, la promotion de la participation accrue des personnes handicapées aux activités récréatives, aux loisirs et aux sports, la promotion de leurs droits et de leur accès à la justice, celle de leurs familles et des communautés dans l’action humanitaire, y compris dans les mesures d’anticipation et de préparation, les interventions d’urgence et les activités de relèvement.

• Autonomisation

Les actions à mener dans le cadre de l’autonomisation des personnes handicapées sont relatives à la promotion de leur développement personnel, au renforcement des capacités des communautés locales à éliminer les obstacles auxquels font face les personnes handicapées et leurs familles, la promotion de la participation des personnes handicapées à la vie politique et à la vie publique sur la base de l’égalité avec les autres, leur inclusion dans les groupes d’entraide et l’instauration d’une collaboration entre les acteurs PNRBC et les organisations de personnes handicapées dans la mise en œuvre de la Convention sur les Droits des Personnes Handicapées et au développement inclusif à base communautaire.

Au total, le présent plan stratégique quinquennal 2019-2024, une fois mis en œuvre, permettra au MASM de fédérer davantage les efforts des personnes handicapées, de leurs familles, de la communauté, des PTF, des OSC notamment celles s’investissant dans la stratégie RBC et des structures étatiques autour d’activités contribuant efficacement pour le respect des droits humains des personnes handicapées. Il donnera enfin l’occasion aux différents acteurs d’apprendre à opérer au besoin les réformes nécessaires afin que les actions à mener aient pour boussole, les normes et standard de la RBC définies par le MASM.